编者按：

这是一场戮力赛。当中国晓谕扬弃十足贫困时，乡村振兴进入新的阶段。

这是乡村地面上的又一次改换。但很昭着，内容不仅是活命的肥好意思，还应有乡风的净化和文静的醒悟。

戮力莫得绝顶，但有异日。在两大策略相接过渡的收官之年，南边周末制作“乡村振兴要津之年”专题报谈，纪录一场正在发生的改变。

▲2025年2月24日，山东省广饶县李鹊镇赵寺村的农田庐，农民正在为培育的土豆搭建拱棚。（视觉中国|供图）

政府使命敷陈已明确指出，要开展寂静拓展脱贫攻坚终结同乡村振兴灵验相接总体评估，完善过渡期后的帮扶政策体系。华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远讲解注解：“全面鼓励乡村振兴”的主要任务是统筹鼓励乡村经济斥地、政事斥地、文化斥地、社会斥地、生态文静斥地和党的斥地。而“乡村全面振兴”的重点则转向普及乡村产业发展水平、乡村斥地水温煦乡村治理水平。“在脱贫攻坚阶段，可以通过‘超老例’组织各方资源，但扩充乡村振兴策略具有永恒性和复杂性，村级组织集体步履智力下落，难以灵验动员充足的资源鼓励乡村振兴策略任务的完成。”

文｜南边周末记者 杜茂林 李桂

牵累剪辑｜钱昊平

对活跃在帮扶使命一线的程继（假名）而言，2025 是个要津之年——寂静拓展脱贫攻坚终结同乡村振兴灵验相接5年过渡期的临了一年。

程继是四川某县农牧口的干部。他所在的县位于“四省藏区”，是14个“荟萃连片特困地区”之一。脱贫两年后，“四省藏区中”四川部分有15个县于2021年被列为国度乡村振兴重点帮扶县。这些县的特征较为相似：地处迢遥或高海拔、天然环境相对恶劣、经济发展基础薄弱、社会行状发展相对滞后。

“县里发展有时不得不依赖国度的帮扶政策。”程继向南边周末记者说，正因如斯，相较于以前的贫困县，成为乡村振兴重点帮扶县之后，他们被允许统筹整合使用财政涉农资金的政策可延续到2025年。

如今已是过渡期临了一年，2025年中央一号文献又提议“乡村全面振兴”。过渡期扫尾后，政策怎么转向、相接，是程继不得不柔柔的问题。

2025年3月5日，十四届寰宇东谈主大三次会议开幕，政府使命敷陈已明确指出，要开展寂静拓展脱贫攻坚终结同乡村振兴灵验相接总体评估，完善过渡期后的帮扶政策体系。

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“风险很小 压力不大”

这不是程继第一次阅历肖似的情境。前次是2020年，其时近1亿建档立卡的贫困东谈主口行将结束脱贫。

脱贫后，扶贫使命往那里去？

2020年10月召开的党的十九届五中全会给出了谜底：脱贫使命按时完成后，接下来“要作念好寂静拓展脱贫攻坚终结同乡村振兴灵验相接”。这一提法在年底召开的中央农村使命会议上再次被明确。

一同明确的，还有5年过渡期果然立。在中国东谈主民大学中国扶贫研究院院长汪三贵看来，确立5年过渡期主若是退缩出现领域性返贫。“乡村振兴和脱贫攻坚有关系，也有区别。如果调养历程太短暂，政策短少延续性，就可能导致返贫。”

中央开释了明确信号，配套举措有时跟进。

王文元（假名）是西部某省农业农村厅正经监测帮扶的干部。据他回忆，2019 年年底，就有各式音书从上至下传来，条目各级政府在接下来的使命中，要点要从“助脱贫”转向“防返贫”“重监测”。

随后，“四个不摘”被提了出来，指在5年过渡期内，天然贫困县摘了帽，但不摘牵累、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。这确保了建档立卡的贫困户脱贫后，仍在享受一些帮扶政策。

不外，也有例外。王文元例如说，以医保代缴为例，在脱贫攻坚阶段，政府为贫困户全额缴付，到了5年过渡期内，扩充政策“渐退”，比如第一年代缴75%，第二年降至50%。

在建档立卡的贫困户除外，各省还规则了一个退缩返贫致贫的监测范围，被称为“监测对象”。

“‘监测对象’和底本建档立卡的脱贫户是两个群体，但有小部分重合。”王文元对南边周末记者说，“监测的范围由各省自主规则，况兼每年动态调整。”

南边周末记者了解到，2021年，四川省防返贫监测范围为家庭年东谈主均纯收入6000元，是脱贫攻坚期内国度扶贫轨范的1.5倍。公开数据显现，那时四川省监测户数累计达8.7万户28.9万东谈主。

尔后，四川省监测轨范逐年提高。2022年是6800元，2023年为7500元，2024 年升至8100元。“目下监测数我不成对外公开。”该省一干部告诉南边周末记者，但可以折服的是，监测轨范虽有提高，但监测户数并未同比上涨。

岂论是“四个不摘”如故“重监测”，都是为了守住退缩领域性返贫致贫的底线。

“领域性返贫不是一个量化的数据，在实践中，不时以不成整村整乡出现无数贫困东谈主口看成轨范。”汪三贵先容，2021年迄今，中央每年都会组织关联部门和各人团队对22个省份进行概括评估，查验是否出现领域性返贫以及帮扶政策的落实情况。评估终结显现，各地“莫得出现领域性返贫问题”。

农业农村部曾公开表态，过渡期内，脱贫攻坚终结赓续寂静拓展，莫得发生领域性返贫致贫气象。

即便发生天然灾害，对脱贫户的赈济步调也必须立即跟进。程继提到，四川筠连县日前发生滑坡，据他了解，有脱贫户的屋子被冲毁，莫得安全住房，这个问题很快就被科罚。

在王文元看来，发生领域性返贫的风险很小，压力不大。“因为不少省份当初脱贫的轨范远高于国度规则的贫困线。”他说，在过渡期内，不仅退缩领域性返贫，还要精确到户，退缩个别脱贫户返贫。

数据显现，至2024年11月底，寰宇累计帮扶534万名退缩返贫致贫监测对象踏实扬弃风险。832个脱贫县均培育变成了2-3个主导产业，总产值非凡1.7万亿元。

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“不亚于脱贫攻坚”

过渡期内的任务，不仅仅监测。因为乡村振兴使命已初始。

扩充乡村振兴策略的起先可以记忆至2017 年。寰宇东谈主大农业与农村委员会原主任委员陈锡文曾撰文指出，中国的乡村东谈主口比重即使降到30%以下，领域仍然庞杂，“中国发展的扞拒衡不充分，隆起响应在农业和乡村发展的滞后上。”

中国东谈主民大学农村发展研究所长处郑风田向南边周末记者回忆，其时诸君各人都建言献计，究竟叫农村振兴如故农村发展，“‘振兴’这个词比较形象，在党的文献中体现得也多，比如振兴改换老区。乡村的见解比农村更大，‘乡村振兴’这个提法就被招揽了。”

2017年12月，十九大召开两个月后，中央农村使命会议明确了乡村振兴的方向，并提议了一个逾越30年的策略谋划。

谋离别三个阶段扩充：到2020年，乡村振兴要赢得首要进展，基本变成轨制框架和政策体系；到2035年，乡村振兴将赢得决定性进展，基本结束农业农村当代化；到2050年，全面结束乡村振兴，信得过达成“农业强、农村好意思、农民富”的好意思好愿景。

汪三贵认为，中央之是以为乡村振兴筹备30年的使命旅途，昭着是意识到这是一项极具挑战性的永恒任务。2021年的中央一号文献明确暗意，“全面鼓励乡村振兴的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。”

基调已定，机构调整大势所趋。

2021年2月，运转28年的国务院扶贫办告别历史舞台，国度乡村振兴局登台亮相，从而变成了中央农办、农业农村部、国度乡村振兴局“共治”的新阵势。

在当先的想象里，中央农办正经牵头扩充乡村振兴策略；农业农村部正经统筹扩充，这一职责由乡村振兴促进法赋予；国度乡村振兴局正经具体扩充。

但在使命中很快就发现了问题。王文元曾在省乡村振兴局使命，他说，在场地上，乡村振兴局和农业农村局之间的规模问题很难主理。如果给乡村振兴局的职能和力量配置不及，它难以守旧乡村振兴的鼓励；而如果划转过多的职能和力量，农业农村局的使命有可能被收缩。而且，两部门间的职责还有重叠。

2023年3月10日，运转740天后，国度乡村振兴局关联职责被划入农业农村部，在农业农村部加挂国度乡村振兴局的牌子，不再保留单设的国度乡村振兴局。

王文元随之调入省农业农村厅。他认为，新的调整理顺了职能。例如，农村的茅厕改换是往日两年的重点使命，但践诺推动难度大，瓜葛部门多、范围广，由东谈主员配置充足、主抓“三农”问题的农业农村部（局）统筹更为便利。

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政策更机动

职责被理顺的同期，哪些县仍需重点帮扶也被阐述。

2021年8月，国度乡村振兴重点帮扶县名单公布，共160个县（市、区），全部位于西部地区。160个县当中，大多数都是底本的深度贫困县，也有经过多轮攻坚临了才啃下来的“硬骨头”。数据显现，160个国度乡村振兴重点帮扶县的建档立卡脱贫东谈主口约占寰宇1/5，退缩返贫监测对象约占寰宇1/4。

160个县的分散情况是：云南27个、四川25个、甘肃23个、贵州20个、内蒙古10个、广西20个、重庆4个、陕西11个、青海15个、宁夏5个。

被列为重点帮扶县，意味着享有更机动的帮扶政策。

程继先容，一方面可将各级财政下拨的数十项涉农资金统筹机动用于扶贫格式，资金用途不受下发渠谈终结，这被形象地称为“多个渠谈饮水，一个龙头放水”。

另一方面，重点帮扶县可享受的特殊政策还包括，乡村振兴相接扶植资金将径直到县，赐与斥地用地目标专项用于寂静拓展脱贫攻坚终结和乡村振兴。

云南省农业农村厅向南边周末记者提供的数据显现，2024年全省插足中央财政相接鼓励乡村振兴扶植资金178.32亿元，总量陆续保持寰宇第一；在财政出入矛盾颠倒隆起的情况下，安排省级相接资金80亿元，下达27个国度乡村振兴重点帮扶县财政涉农资金179.46亿元，保持插足力度不减、资金“应下尽下”。

帮扶政策，最终是为了鼓励乡村振兴。四川省农业农村厅副厅长钟志荣曾公开暗意：“这些重点帮扶县要能与省域内其他县一起全面鼓励乡村振兴、加速结束农业农村当代化，这一方向要在5年过渡期内完成，不成到过渡期扫尾了，重点帮扶县的发展水平仍昭着过时于其他县。”

重点帮扶县除外，寰宇其他县市区也在证据各自脾性，谋划乡村振兴旅途。河南兰考曾是开封市下辖的独一贫困县，2017年脱贫摘帽后，一直在想考如何振兴乡村。

产业和东谈主才是首要抓手。兰考县联接当地加强乡土着才队伍斥地践诺，出台《兰考县激励优秀乡土着才十条步调（试行）》，充分融会优秀乡土着才的示范引颈作用，提醒各类优秀东谈主才向下层一线流动，以东谈主才振兴引颈守旧乡村振兴。

2022年10月，兰考等100个县市入选国度乡村振兴示范县首批创建单元名单。目下已评比出2批，合计200个县。

河南省某地级市农业农村局正科级干部陈申（假名）告诉南边周末记者，事实上，开展创建乡村振兴示范县是为了落实《中共中央 国务院对于作念好2022年全面鼓励乡村振兴重点使命的意见》，当中临了一项使命内容即包含开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建。

证据创建的文献条目，东部创建县域重在寂静基础，普及乡村振兴质料及乡村治理、农村精神文静斥地水平；中部地区侧重赓续鼓励产业发展，改善基础方法和寰球服务质料；西部则要在夯实基础的前提下，轻易发展特色产业，增强发展潜力。

在陈申看来，文献内容较为系统地响应出了各地乡村振兴的区域脾性。

2024年4月26日，江西省抚州市东乡区一世态园内，使命主谈主员在为该乡“乡村振兴东谈主才驿站”挂牌。（视觉中国|供图）

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三个见解

陈申曾被借调到原国务院扶贫办使命过一段时辰，对乡村振兴表述的变化颇为敏锐。据他先容，2023年12月的中央农村使命会议初度提议要有劲灵验鼓励“乡村全面振兴”。紧接着，这一提法麇集两年出当今中央一号文献中。

如何意会从“乡村振兴”“全面鼓励乡村振兴”到“乡村全面振兴”的鬈曲？

在寰宇政协参政议政东谈主才库特聘各人、中国农业风险照应研究会会长张红宇看来，这三个见解并不割裂，因为它们的内在逻辑是一致的。他告诉南边周末记者，“它们亦然与时俱进的，不同阶段对准的问题、面对的挑战和压力都不相通。因此，方向和条目也要有所调整。”

乡村全面振兴中枢在“全面”。张红宇认为，它体当今农业分娩上，要稳产保供，深爱食粮安全，推动农家具多元化供给；农民方面，促进脱贫地区农民与其他地区农民一同奔向共同肥好意思，加多农民收入；农村发展上，改善基础方法、寰球服务和东谈主居环境，斥地宜居宜业、艳丽文静协调的乡村。

农业农村部农村经济研究中心原主任、华中农业大学乡村振兴研究院院长宋洪远向南边周末记者讲解注解，“全面鼓励乡村振兴”的主要任务是统筹鼓励乡村经济斥地、政事斥地、文化斥地、社会斥地、生态文静斥地和党的斥地。而“乡村全面振兴”的重点则转向普及乡村产业发展水平、乡村斥地水温煦乡村治理水平。

在招揽南边周末记者采访的各人看来，若要结束“乡村全面振兴”需进一步激勉乡村的内生能源。

云南省农业农村厅向南边周末记者提供的《云南省国度乡村振兴重点帮扶县典型材料汇编》败露了不少振兴案例，包括普及产业质效、深化东西部互助等。比喻怒江州贡山县创新扩充“产业发展配套基础方法斥地+劳务薪金披发+服务手段培训+钞票折股量化分成”概括施济模式，普及内生能源，加多农民收入。

中部某市乡村振兴局副局长张伟（假名）则认为，内生能源的激勉，还需资金的插足和政策保险。

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政策如何相接、调养？

“咱们当今不解确异日的政策走向和资金的救援力度。”张伟说。

张伟所在的城市在中部地区已属发展可以的场地，但他已经留心浙江等沿海省份。在他看来，这些地区前期为乡村振兴插足无数资金，通过示范引颈作用结束了逾越式发展。他们面对的现实是，目下大部分财政收入用于“三保”、工资披发等基本支拨。在完成这些基本保险后，要进一步普及基础方法或发展产业格式配套，场地财力通常心过剩而力不及。

而且，当下仍面对经济发展的周期性压力，对农业而言，“自身赢利的格式就未几，投资也都比较严慎。”

除了资金的插足，各级政府闲逸花些许资源来鼓励乡村全面振兴，亦然不得不面对的问题。

国度发展校正委产业经济与时刻经济研究所农村经济研究室主任涂圣伟认为，动员第一通知、驻村使命队，集结全社会力量协力攻坚，是一种“超老例”的社会动员机制。

他在《中国农村经济》杂志上发过一篇著述，名为《脱贫攻坚与乡村振兴有机相接的方向导向、重点领域与要津举措》，他认为，在脱贫攻坚阶段，可以通过“超老例”组织各方资源，但扩充乡村振兴策略具有永恒性和复杂性，村级组织集体步履智力下落，难以灵验动员充足的资源鼓励乡村振兴策略任务的完成。

“过渡期内，这些驻村使命队、包村牵累制仍然存在，但力度和东谈主员配备上折服无法和脱贫攻坚阶段比较。”王文元认为，在乡村全面振兴的边幅方法上，有些“超老例”机制仍需保留，“但如果保留，这是否和潜入鼓励下层减负的精神相矛盾？”

陈申对此也穷力尽心。当今农业部门使命的他坦承，如果这是一场试验，在攻坚阶段，场田主政官员以为分数考得越高越好，但当今只消等到格线高就可以了。“这并非说指导不深爱，而是要鼓励的事太多。”

如今，又到了要津节点。2025年1月20日，在国务院新闻办举行的“中国经济高质料发展收效”系列新闻发布会上，农业农村部副部长张兴旺暗意，2025年是过渡期临了一年，农业农村部将研究筹备过渡期后的常态化帮扶政策举措。

在中国农业大学国度乡村振兴研究院副秘书长唐丽霞看来，常态化的帮扶政策要更细巧于兜底保险。在调研中，唐丽霞发现，对不少农村的家庭而言，最大的返贫风险来自于看病。因此，常态化帮扶也需要进一步完善医疗保险政策。

干部们也在恭候着政策的出台。“还有许多事需要厘清。”王文元败露了一个细节， 2013年提议精确扶贫后，一批贫困户建档立卡。其中，不少脱贫户家庭收入已有大幅增长，却仍在享受一些帮扶政策长达十余年。这种情景很容易引发邻里矛盾，甚而干群矛盾。

“骨子上如故政策调养和相接的问题。” 因此，王元文以为过渡期后，对这些脱贫户需建立起合股的退出机制。

2024年以来，肖似的政策磋议会已召开不少。汪三贵说，但在部分问题上，各人们的意见尚未达成一致。比如，中央一号文献里提到的“欠阐扬地区”，到底定到哪一级，多数各人认为定到县一级比较相宜，但又波及具体数目定些许；还有低收入群体的轨范是什么，应该怎么识别？“只消这些问题详情了，政策才粗犷落地。”

程继的想法是九游会J9，岂论政策如何相接、调养，都要把过渡期临了一年的国度政策用好、用足，补皆乡村振兴中的隆起短板，让农民共享到更多的产业升值收益。